卢卡斯·伊士曼

你能想象住在一个被洪水淹没了10次的房子里吗?20次怎么样?很难想象要忍受这种情况，但全美2109处房产的所有者却经历了这种情况。这些房屋不仅被洪水淹没了10次以上，而且国家洪水保险计划(National Flood Insurance Program)在每次洪水后都为它们的重建提供了资金。路易斯安那州巴切勒的一所房屋被洪水淹没了40次，共收到了428,379美元的洪水保险赔偿金。

这些房屋——以及其他3万多处多次被洪水淹没的房屋——说明了国家洪水保险计划目前面临的问题，也让人们了解到应对海平面上升、极端天气导致的洪水以及气候变化的其他影响是多么具有挑战性。据预测，到2100年，由于海平面上升，将有400万至1300万人的房屋被淹没。

这些房屋中有多少将处于同样的情况，反复被洪水破坏，而提供的主要援助是反复重建?如果我们要准备和适应气候变化的影响，国家和国家洪水保险计划如何面对这一困境是我们需要回答的一个关键问题。

这就是为什么自然资源保护委员会决定仔细研究我们已经如何解决一再被洪水淹没的财产。

根据《信息自由法》(Freedom of Information Act)向负责监督NFIP的联邦紧急事务管理局(Federal Emergency Management Agency)提出请求，我们收到了该项目中3万处最常被洪水淹没的房产的记录，该项目被称为“严重重复损失房产”(Severe repeat Loss properties)。这些数据揭示了关于这些房产洪水历史的重要新信息，并表明在许多情况下，如果不是大多数情况下，购买这些房产比花钱一遍又一遍地重建它们要便宜。在本页的底部是一些关于国家洪水保险计划中最常被洪水淹没的财产的事实。

对项目造成不成比例的负担

这3万个严重重复损失属性对NFIP来说是不成比例的负担。尽管只占该项目500万套房屋中的0.60%，但自1978年以来，这些房屋获得了所有洪水保险索赔的10.6%(55亿美元)。也就是说，在每处房产的生命周期内，平均支付了181444美元。这些房产中有近一半(13499)被支付的洪水保险金超过了房屋的价值。

这就引出了一个问题:我们是怎么走到这一步的?更相关的问题是:我们能做些什么来解决这个问题?

我们之所以能做到这一点，是因为国家洪水保险计划(NFIP)旨在帮助人们在被洪水淹没的地方重建，这是一项危险的策略，因为气候变化导致风暴越来越严重，海平面上升。重建的动力是完全可以理解的，但认识到一些房屋将在不久的将来再次被洪水淹没，就有必要采取不同的应对措施。

自然资源保护委员会提出了一项新的自愿买断房屋战略，可以帮助以公平公正的方式解决这一问题。如果房主愿意打破被洪水淹没和重建的循环，正如我们的研究表明的那样，他们会与NFIP签署一份协议，当他们的财产因洪水造成的损失超过其价值的50%或更多时，政府将以洪水前的公平市场价值买下他们的财产。

房主可以用这笔钱搬到更安全的地方，房子也会被保留为开放空间，为将来的洪水提供一些缓冲。作为这一承诺的交换，房主将获得折扣洪水保险和加速买断程序。

没有采取措施防止未来发生洪水

我们非常需要一项房屋买断策略，因为尽管多次被洪水淹没，但我们调查的绝大多数房产都没有采取措施来抵御未来的洪水，比如把房子放在高跷或打桩上，或者搬到更高的地方。

我们从联邦应急管理局收到的数据显示，在我们检查的3万处房屋中，有75%没有采取行动降低其受洪水影响的脆弱性，也没有得到相关援助。这些房主的房子平均被淹了5次，陷入了困境。我们应该帮助这些人重新安置到更安全的地方，而不是在同一个地方反复花钱修复和重建这些房屋，因为那里很可能会再次被洪水淹没。

考虑到其中2708人在上次洪水中遭受的损失超过其财产总价值的50%，其中一些房主的情况甚至更加脆弱。在洪水保险中，这50%的门槛被称为“严重受损”，这意味着房主有义务采取一些措施来减少未来的洪水，这对他们来说是巨大的代价。很多业主都想搬到地势更高的地方，这是有道理的。自然资源保护委员会的买断提议将允许房主在他们愿意的情况下这样做，而纳税人将不必一次又一次地为重建房产买单。

明年可能会进行改革

2017年，国会将有机会改革NFIP(国家洪水保险法必须每五年重新授权一次)，NRDC将推动他们考虑这一选择。NRDC估计，在审查的3万处房产中，购买那些仍有保险、未投保和面临风险的房产将花费约20亿美元，考虑到这些房产已经收到了约20亿美元的洪水索赔，这个数字并非不合理。NFIP目前负债230亿美元，因此购买被证明易受洪水影响的房产将减少持续的保险和灾害援助付款(有些超出了其财产价值)，从而为我们国家迈向更安全、更可持续的未来迈出了重要一步。

美国未来面临的成本是惊人的，而且无法完全避免。房地产网站Zillow最近估计，到2100年，由于海平面上升，价值8820亿美元的190万处房产面临被淹没的风险。自然资源保护委员会并不建议购买所有这些房产，但我们应该认真考虑如何帮助包括在这些房产中的低收入居民和房主。

在190万处房屋被淹没之前多次修复和重建的成本也将高得惊人。我们让人们和他们的家园处于越来越脆弱的境地的时间越长，人们的生命面临的风险就越大，我们要为反复重建付出的代价就越大，建立昂贵且有环境问题的防洪设施的压力就越大，而这一战略在整个美国海岸线上都是不可行的。

自然资源保护委员会提出了一个“气候智能型”洪水保险改革平台，其中包括我们的收购折扣提议。我们的改革旨在为低收入房主提供帮助，帮助他们在气候变化使他们的家园面临更大风险的情况下重新安置，并提高NFIP严重缺乏的问责制和透明度。

严重重复损耗属性数(见定义)在这里):30369年

NFIP所有受保财产的百分比:0.60%。

这些物业收到的洪水保险付款总额(1978-2015年):5510262002美元。

在NFIP中支付给所有财产的所有款项的百分比(1978-2015):10.56%。

每项财产的平均损失(洪水索赔):5.39.

损失超过10项的财产数:2109年。

这些物业的平均累计付款:181444美元。

收到的还款超过房屋价值的房产数量:13499年。

已减轻污染(抬高、搬迁或拆除)的这些物业的数量和百分比:8053年(26.52%)。

未得到缓解的数量和百分比:22016年(73.48%)。

估计减少9,887个目前投保的单户住宅的费用:1998607615美元。

卢卡斯·伊士曼是杜克大学环境管理硕士学位的候选人，今年夏天他在芝加哥的自然资源保护委员会实习。这篇文章最初出现在自然资源保护委员会网站上．