从1月份开始，2018年的大部分时间里，极端洪水事件都是新闻南加州暴雨对飓风弗洛伦斯和迈克尔在九月和十月。当我们很多人想到洪水时，我们想到的是这样的事件:颠覆整个社区的重大灾害，引发州和联邦机构的大规模反应。然而，新的报告，城市洪水日益严重的威胁:一个全国性的挑战他指出，像这样的事件只是故事的一部分。

本报告重点关注一个鲜为人知的威胁所造成的广泛和代价高昂的破坏:由于城市景观无法吸收或以其他方式管理降雨而导致的慢性城市洪水。这份报告(由马里兰大学和德克萨斯农工大学的研究人员撰写)基于对全国雨水和洪泛区管理专业人员的调查结果，证明了城市洪水与沿海和河流洪水是一个不同的现象。它更频繁，更本地化，也没有被很好地理解;此外(就像气候变化的其他方面一样)，它最有可能影响到那些最无力应对的人。

城市洪水的三重威胁

城市洪水不仅仅是“发生在城市地区的洪水”。当河流溢出堤岸，或者飓风在沿海地区引发风暴潮时，就不会发生这种情况。相反，它是由发达地区的过度径流造成的，那里的水无处可去。

城市洪水可能与一场重大灾难有关，比如飓风哈维及其引发的洪水33万亿加仑的降雨。但更常见的是，它发生在更常规的情况下，以潮湿的地下室和下水道堵塞的形式出现。即使是少量的雨水也可以淹没许多社区中已经恶化或不足的基础设施，特别是在贫困、被忽视和/或社会经济孤立的城市社区。

让我们来看看报告中引用的联邦紧急事务管理局(FEMA)对城市洪水的定义:“……在建筑环境中，特别是在人口稠密的地区，由于雨水落在越来越多的不透水的表面上，使排水系统不堪重负，导致财产被淹没。”

我们可以把这个定义分成三个独立的部分:城市洪水是(1)由(2)落在上面的雨水引起的不透水表面(3)超出了当地的雨水排水能力。这些成分中的每一个——强降水(预计会变得更频繁由于气候变化、城市化进程加快以及雨水基础设施不足或过时，这些问题本身就构成了挑战。城市洪水位于这三者的交汇处，难怪这是一个复杂的问题。

重要的是，联邦应急管理局的定义没有提到洪泛区、河流或海岸线。这是因为城市洪水与水体关系不大。我们通常认为洪水更有可能发生在河流或海岸;这是国家洪水保险计划(NFIP)、洪泛区测绘工作和当地洪水相关规划的支柱。然而，该报告发现，城市洪水发生在地图上的洪泛区之外的地方。城市洪水显然是不自然的，需要不同的解决方案。

“洪水的损失侵蚀着他们的生活。”

该报告强调的一个重要问题是对受影响的个人和社区的一连串影响，“例如，无法到达工作场所的人失去了小时工资;交通改道和交通挑战所损失的时间;地方、区域和国家供应链中断;或者学校关闭，对家长造成影响。”

该报告的作者指出，这些影响对低收入和少数民族居民来说尤其具有破坏性，因为他们是贫困人口更有可能生活在洪水易发地区和不太可能被洪水保险覆盖．“对于那些缺乏关键资源(储蓄、保险等)的人来说，”他们写道，“洪水的损失侵蚀着他们的福祉。”

这还不包括与慢性洪水有关的身体和精神健康影响，比如由霉菌暴露引起的哮喘。一个之前的研究邻里技术中心(Center for Neighborhood Technology)发现，芝加哥地区84%受城市洪水影响的人承受着压力;13%的人报告说他们的健康或家人的健康受到影响。

很明显，城市洪水对已经处于社会和经济弱势的美国人构成了威胁。此外，城市洪水往往过于局部，无法触发联邦灾难声明，即使它造成了相对较大的破坏和破坏。这限制了向受害者提供的公共援助，他们只能一次又一次地独自处理善后事宜。

为什么城市洪水是一个未被认识到的问题?

报告中的一个关键观点是，联邦政府对城市洪水没有明确的责任或管辖权。这使数据收集、资金可用性和优先级设置变得复杂。即使在州和地方一级，洪水管理和雨水管理也经常由不同的项目监督，这些项目的职责可能没有明确界定。

NFIP拥有明确的权限和对大量数据的访问权限，但它仍在与缺乏透明度，过时的信息,对损失和风险的评估不准确．而且由于城市洪水经常不在该计划的管辖范围之内，它甚至没有支持NFIP的数据和文件。

这也使风险沟通变得复杂，因为NFIP的洪水地图通常是唯一可公开获取的洪水风险文件。这些洪水保险率地图，或公司，根据联邦应急管理局绘制的100年洪泛区地图，表明一处财产是否位于“特殊洪水危险区域”。报告指出，由于NFIP地图通常不提供有关城市洪水的信息，“目前社区没有可用的工具来协助类似地描绘城市洪水风险的潜在水平。”

我们能做什么?

研究小组提出了应对城市洪水的若干建议，主要侧重于增加数据收集、加强政府机构之间的协调以及改进洪水风险评估。一个即将到来的研究由美国国家科学院、工程院和医学院发起的一项研究，预计将对其中一些问题进行更详细的调查。城市洪水也受到了国会的一些关注，并提出了立法定义城市洪水和更准确地绘制危险区域地图．

然而，报告最重要的建议可能是以下(强调加了):

各级政府应注意确保减轻城市洪水的努力覆盖洪水风险最高的地区，并覆盖所有经济和社会层面并采取地方支持的措施来激励个人房主减轻灾害的努力。

这些缓解措施应该包括提高透明度，更好地沟通风险，以及为那些想要远离危害的居民提供更多支持。如果2018年是谈论气候变化在美国，让我们确保城市洪水在新的一年里继续成为对话的一部分。

安娜·韦伯是美国自然资源保护委员会“健康人群与繁荣社区”项目的政策分析师。这篇文章最初出现在NRDC专家博客．