德克萨斯州以大力发展其石油和天然气工业而闻名，但它也是第二大可再生能源生产国在加州之后的国家。事实上，2021年美国超过四分之一的风力发电来自德克萨斯州。

这些项目受益于一项利润丰厚的州税收激励计划第313章。该激励计划将于2022年12月31日到期，为了在截止日期前获得激励，风能和太阳能项目纷纷申请，这为了解这个以不透明著称的行业提供了难得的机会。

通过审查申请和所有权文件，我们能够追踪到谁实际上建造和拥有国家可再生能源的大部分，这些资产何时以及如何易手，以及谁最终从税收优惠中受益。

结果可能会让你大吃一惊。德克萨斯州的大多数公用事业规模的太阳能和风能项目都不是由专注于可再生能源的公司拥有的，而是由以化石燃料而闻名的能源公司或公用事业公司拥有的，包括一些已经拥有化石燃料的公司积极反对可再生能源以及其他州和全国的气候政策。

这些发现对政策的影响是复杂的。虽然这些补贴可能会导致一些能源公司减少温室气体排放，但它们也可能允许能源公司在获得补贴利益的同时，继续使用现有的化石燃料资产造成污染。

一项为公司节省数十亿美元的补贴计划

第313章限制了如果公司修建基础设施并同意创造就业机会，公司必须为学校缴纳多少财产税。2001年，包括英特尔(Intel)和波音(Boeing)在内的许多大公司都在考虑将德克萨斯州作为投资地点时，德克萨斯州议会通过了该法案。

使用这个程序的公司可以节省数十亿美元在地方财产税中。然而,调查显示每份工作的高成本和对公司的最低要求。的国家的学校资助系统也受到了影响。

该计划没有延期，但在2022年8月1日之前申请该激励措施的公司，可以在投资期间享受10年的税收优惠。这导致了申请狂潮包括风能和太阳能项目。

谁提出了可再生能源项目?

我们复习了191风能和太阳能项目应用提交于2022年。如果建成，这些项目将几乎翻倍德州可再生能源项目的数量。

在美国，追踪可再生能源项目的所有者是出了名的困难，因为大多数项目的结构都是有限责任公司或有限责任公司。然而，申请德克萨斯州的激励措施不仅需要车主的信息，还需要车主个人代表的签名。这让我们得以一窥补贴可能产生的影响以及谁将从中受益。

我们发现，191个拟议项目中有69个是由可再生能源公司拥有的，比如丹麦公司Ørsted和加拿大太阳能公司拥有的循环能源公司。

超过一半的提案(101个)是由以石油和天然气闻名的能源公司或拥有化石燃料资产的公用事业公司提交的。这包括道达尔(Total)和英国石油(BP)等石油巨头的可再生能源子公司，以及法国电力(EDF)、AES和Engie等公用事业公司，它们都是全球主要的参与者。

一些项目申请来自德绍集团、卡地纳投资集团和荷鲁斯资本等投资集团。主要投资管理公司阿瑞斯管理公司(Ares Management)旗下的可再生能源子公司Apex Clean Energy经常出现在申请中。

新主人接管

拟议的项目提供了可再生能源项目开发商的概况。但这些项目建成后会发生什么呢?

为了弄清楚这一点，我们还研究了2020年和2021年完成的所有参与第313章激励计划的可再生能源项目。

令我们惊讶的是，到2022年，在2020年或2021年建造的项目中，几乎有一半已经转手。一些是由于公司收购。许多其他项目也被出售。

这改变了业主的构成。虽然可再生能源公司在申请阶段拥有大约一半的项目，但到2022年，三分之二的项目由拥有化石燃料资产的公用事业和能源公司拥有。

最初的开发商可能会从税收减免的第一年左右受益，但新业主准备在10年的房产税优惠中获得剩余的大部分时间。

最常见的销售模式是可再生能源开发商将项目出售给能源公司或公用事业公司。例如，杜克能源(Duke Energy)收购了一个原本属于循环能源(Recurrent Energy)的太阳能项目，Alpin Sun将一个太阳能项目出售给了英国石油公司(BP)。

我们发现，在2022年之前，自称为“风险资本家”和其他投资者的所有权很少见。这项利润丰厚且即将到期的激励计划可能会引发一股申请热潮，包括一些在可再生能源领域经验有限的公司。

当可再生能源激励变成对化石燃料公司的补贴

许多受益于这些补贴的业主都有母公司高碳排放和一个反对气候政策的历史。

例如，从2020年到2022年，根据第313章获得补贴的可再生能源项目最多的公司是NextEra。NextEra也是佛罗里达电力与照明公司这是一家一直反对的公用事业公司佛罗里达州的屋顶太阳能和起诉阻止马萨诸塞州的水电进口然而，在德克萨斯州，NextEra游说政府继续执行第313章的激励措施。

上榜的其他主要能源公司包括法国的道达尔能源公司、英国石油公司、杜克能源公司和壳牌旗下的萨维恩公司。

这些数据表明，绿色能源政策内部可能存在一些矛盾。

长期以来，环保人士一直主张联邦和各州为可再生能源提供补贴，作为应对气候变化的一种手段，包括在美国以气候和通货膨胀为重点的法案目前正在国会审议。

然而，正如我们的数据分析所显示的那样，在某些情况下，从可再生能源激励措施中受益的所有者可能就是那些积极反对绿色能源转型的化石燃料公司。这是2021年一项研究的结果利用能源公司在收益电话会议上公布的数据，他还指出，能源公司对可再生能源项目的投资往往只是一种多元化战略，它们并不是在取代化石燃料。

我们的分析是基于德克萨斯州的一个项目，但考虑到德克萨斯州可再生能源部门的规模和所涉及的公司，它可以为更广泛的可再生能源政策提供见解。

任何补贴计划的关键都是清楚地阐明目标，并跟踪实现目标的成功情况。如果目标是减少温室气体排放，那就意味着要检查谁是受益者，并确定补贴是否真的导致了从化石燃料的过渡。

我们的数据开始揭示答案。

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内森·詹森(Nathan Jensen)是德克萨斯大学奥斯汀分校文学院的政府学教授。伊莎贝拉·施泰因豪尔(Isabella Steinhauer)是该校公共事务硕士研究生候选人和研究生研究助理。本文最初发表于谈话并在知识共享许可下在此重新发布。